Верховная Рада должна состоять из двух палат, каждой из которых присущи взаимодополняющие цели относительно самой Конституции. Об этом заявил украинский политический деятель, народный депутат предыдущих созывов, академик Игорь Юхновский в своем материале для ZN.UA.
Согласно проекту И.Юхновского, Верхняя палата Верховной Рады — Сенат (125 депутатов) — обеспечивает стабильность и неприкосновенность Конституции. Нижняя палата — Национальное собрание (325 депутатов) — в силу предоставленных ей полномочий будет иметь возможность вносить изменения, дополнения, новые положения в Конституцию и т.п.
В отличие от Национального собрания, которое полностью переизбирается каждые пять лет, Сенат после своего создания работает беспрерывно. Сенат состоит из пяти палат, каждая из которых наделена соответствующими полномочиями: палата старейшин (патронирует Национальное собрание); ученая дума (патронирует деятельность президента, ответственна за устойчивое развитие государства); палата экономики (патронирует премьерскую вертикаль); палата юстиции (патронирует прокуратуру и суды); палата территорий (патронирует единицы самоуправления, областную власть).
Ю.Юхновский предлагает ежегодную ротацию одной из палат, что значит — каждый сенатор работает пять лет. От каждой области в Сенат делегируется одинаковое количество депутатов — пять. «Поскольку абсолютное большинство областей однозначно самоопределено в отношении украинского государства, то наличие Сената обеспечивает Украине политическую стабильность», — подчеркнул автор проекта.
В обязанность Сената входит создание стратегической программы развития Украины и ее соблюдение. Сенат контролирует весь бюджетный процесс государства, качество и соответствие Конституции принятых законов, определяет уровень компетентности министров и губернаторов областей. Одним из вопросов на референдуме, проведенном в 2000 году Леонидом Кучмой, был вопрос о двухпалатном парламенте в Украине.